5月中旬，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出通過適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，著力推動新能源汽車下鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村地區(qū)消費潛力，實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

新能源汽車下鄉(xiāng)撬動了鄉(xiāng)村地區(qū)配套市場的藍海，但需要引起產(chǎn)業(yè)鏈各方注意的是，相較城市充電場景，充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)存在著明顯的“鄉(xiāng)村特色”。

“鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)充電樁主要面臨三個問題。”中國汽車工業(yè)協(xié)會技術(shù)部副主任、中國充電聯(lián)盟主任劉鍇告訴記者，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住相對分散，導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)難度大、工程量大，電纜敷設(shè)、投資成本高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域相對封閉，人員往來較少，公用充電設(shè)施使用率低，企業(yè)投資建設(shè)的意愿不強；三是農(nóng)村電網(wǎng)存在局部供電能力不足、線網(wǎng)欠壓、容易停電等突出問題?！暗c此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消費者住房相對寬裕，大多數(shù)一戶一院，具備建設(shè)自用充電樁的良好條件，這是城鎮(zhèn)地區(qū)不可復(fù)制的Z有利因素?！彼f。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局下沉市場的過程中，資金投入和投資回報短期內(nèi)不成正比，且配套建設(shè)、運營服務(wù)、經(jīng)營維護等方面尚不完善。另外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為分散，相較于城市而言，充電樁利用率低，與新能源汽車推廣應(yīng)用之間未能實現(xiàn)良性循環(huán)。

“充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)，首先要解決農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)問題?！敝须娐?lián)電動交通與儲能分會充換電業(yè)務(wù)部主任劉博文強調(diào)說，三農(nóng)政策出臺后，國內(nèi)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)突飛猛進，但依然存在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、部分地區(qū)供電能力不足、信息化系統(tǒng)覆蓋率和實用水平較低等問題。因此，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施時，需針對不同應(yīng)用場景，深入分析充電樁布局建設(shè)的適應(yīng)性。

“汽車充電設(shè)施作為較大功率的用電設(shè)備，會加劇農(nóng)網(wǎng)電能負荷問題的出現(xiàn)，同時還會引發(fā)電氣安全方面的隱患，包括用戶接地問題、電線質(zhì)量問題、漏電保護問題等。此外，現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)負荷特性具有典型的季節(jié)性及日負荷特點，若不加以用電指引，無序充電勢必會引起配電網(wǎng)供需不平衡的問題，農(nóng)網(wǎng)普通負荷和充電負荷的矛盾將逐漸顯現(xiàn)?！眲⒉┪恼J為。

賈懷宇也指出，一般情況下，農(nóng)村的電力接入有限，電網(wǎng)電力容量規(guī)劃也不是很大，而新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施一般都是大功率，對電力容量的需求較高。目前來看，農(nóng)村地區(qū)不具備如此大的擴容條件。另外，從城市充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套來看，充電樁主要依附于公共停車場，會遵循城市建設(shè)的一些消防規(guī)范和管理標準，但在農(nóng)村地區(qū)極少有專門規(guī)劃公共停車場的概念，主要是在家門口或路邊充電，由此也產(chǎn)生了安全和管理方面的問題。

政策賦能、樁企云集，直指鄉(xiāng)村充電市場的廣闊天地，但從現(xiàn)實層面來看，充電需求較低、投資回報慢、難以形成規(guī)模效益，成為不少企業(yè)從城市走向鄉(xiāng)村的阻礙。作為充電樁下鄉(xiāng)的主體，管理難、盈利難成為充電樁企業(yè)下鄉(xiāng)路上的“堵點”。

“鄉(xiāng)村充電設(shè)施比較分散，單站規(guī)模較小，導(dǎo)致后期其運營和維護成本較高，再加上農(nóng)村電動汽車保有量偏少，使得整個新能源充電市場的發(fā)展速度相對偏慢，企業(yè)也難以形成規(guī)?；?jīng)營，投資收益率相對較差。因此，從運營角度來看，目前還沒有出現(xiàn)一種能夠支撐整個場景落地的較為成熟的商業(yè)模式?！辟Z懷宇表示。

“對于充電運營商而言，在農(nóng)村地區(qū)布局充電網(wǎng)絡(luò)，運維成本更高，尤其在偏遠或是更下沉的地區(qū)，備品備件以及一定頻率的巡檢等費用支出會大幅增加?！壁w宇說道。

可見，在新能源汽車下鄉(xiāng)的大趨勢下，對充電樁運營企業(yè)也提出了新挑戰(zhàn)。對此，香山股份相關(guān)負責人表示，充電樁企業(yè)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度、出行距離和充電需求，合理規(guī)劃布局充電樁，提高充電便捷性。同時，對于地理位置偏遠、售后服務(wù)和技術(shù)支持難以覆蓋的地區(qū)，可通過建立遠程診斷、維修系統(tǒng)，提供在線客服和技術(shù)支持。

“如今，特來電不斷加大投資力度，力求將充電設(shè)施覆蓋到更多的城市區(qū)域，同時也積極推進與各級政府合作，共同完善鄉(xiāng)村充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。除此之外，我們還積極創(chuàng)新運營模式，撬動社會資本，招募有資源、有能力的中小合作伙伴參與其中，推廣縣級經(jīng)銷商模式，共同開發(fā)縣鄉(xiāng)級充電市場?！辟Z懷宇介紹說。

采訪中，有不少業(yè)內(nèi)人士指出，提供更加便利完善的充電服務(wù)，還需充電運營商、各級政府等多方協(xié)同，同時他們還表達出對出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)補貼政策的期待。

在第九屆中國國際電動汽車充換電產(chǎn)業(yè)大會上，國網(wǎng)浙江省電力公司市場智電處處長張楊表示，充電設(shè)施要“有人建”、“有人管”?！艾F(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的充電站、充電設(shè)施的運維，運營商的確面臨非常大的成本壓力。在這種情況下，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌各方資源，加強頂層規(guī)劃設(shè)計，細化鄉(xiāng)村充電設(shè)施布局規(guī)劃，在用地保障、財政補貼、專項政策等方面予以傾斜；積極展開社會化運營，采取特許經(jīng)營的方式，引導(dǎo)充電樁適當超前建設(shè)?！彼f。

賈懷宇表示，今后鄉(xiāng)村充電樁市場的發(fā)展仍要依靠相關(guān)政策和配套細則支持，適度降低縣鄉(xiāng)市場的開發(fā)難度，并借助于地方政府的力量，進行統(tǒng)一規(guī)劃或者統(tǒng)一招標，鼓勵社會化運維，為城鄉(xiāng)百姓提供更加便利完善的充電服務(wù)。

香山股份相關(guān)負責人認為，鄉(xiāng)村市場充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不應(yīng)簡單效仿城鎮(zhèn)模式，需要與當?shù)仄髽I(yè)合作，由政府牽頭進行監(jiān)管、招標、組織用地、聯(lián)合電網(wǎng)等工作，這樣才更具可行性。考慮地方特性、投資回報周期，結(jié)合新能源汽車普及程度和分布區(qū)域以及集中區(qū)域布點等，政府在推動新能源汽車發(fā)展的過程中，需要對鄉(xiāng)村地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定支持和補貼。企業(yè)和個人則可根據(jù)自身需求和經(jīng)濟實力，投資建設(shè)充電樁。

對此，劉鍇表示，針對農(nóng)村地區(qū)公用充電設(shè)施使用率低、企業(yè)投資建設(shè)意愿不高的問題，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)采取特許經(jīng)營模式，依法依規(guī)確定一家企業(yè)承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁建設(shè)工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊生產(chǎn)生活要素和經(jīng)濟發(fā)展情況，支持企業(yè)在偏遠地區(qū)提供充電設(shè)施建設(shè)和運維管理服務(wù)，從而彰顯公共充電樁“持槍站崗”的公益屬性，起到兜底作用。這樣，真正做到充電設(shè)施“有人建、有人管、能持續(xù)”。